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未经审批的采矿权租赁合同无效 一一陈允斗诉宽甸满族自治县虎山镇老边墙村民委员会采矿权转让合同纠纷案

日期: 2017-04-07
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[裁判要点}

1. 租赁采矿权属于一种特殊的矿业权转让方式,采矿权转让合同属于批准后才生效的合同。 根据国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条第三款的规定,出 租采矿权须经有权批准的机关审批, 批准转让的, 转让合同自批准之日起生效。

2. 诉讼中,采矿权租赁合同未经批准,人民法院应认定该合同未生效。 采矿权 合同虽未生效, 但合同约定的报批条款依然有效。 如果一方当事人据此请求对方继续履行报批义务,人民法院经审查认为客观条件允许的,对其请求应予支持;继续 报批缺乏客观条件的,依法驳回其请求。


[基本案情]

2001年9月28日村委会(宽甸满族自治县虎山镇老边墙村民委员会)发布

《老边墙金矿租赁告示》就老边墙金矿(第一、 第二金矿)对外公开招标。2001年 10月陈允斗中标并与村委会签订《老边墙金矿租赁协议书》, 约定:陈允斗开采经 营老边墙金矿期限五年,即2001年10月至2006年10月;陈允斗一次性向村委会 缴纳五年的经济补偿金;设备、 电力、 毛台上矿石及矿井内原承包者开采的矿石归原承包者所有。

协议签订后, 陈允斗依约交付了租金。 但金矿原承包人未及时将其设备从第一金矿撤出, 致使陈允斗不能依据协议约定正常经营该矿。 由于原承包人原因, 省国土资源厅只颁发了第二金矿 2002 年和 2005 年的采矿许可证。 第二金矿 2001 年、 2003 年和 2004 年的采矿许可证未予办理和颁发。 陈允斗经营老边墙金矿期间, 对 矿山的井巷工程进行了增建。 2006 年 10 月村委会与程显锋签订《宽甸县虎山镇老边墙村第二金矿采矿权转让协议书》程显锋成为该矿的采矿权人。

另查明:村委会填报《采矿权出租申请登记表》, 此表载明租赁期限为五年, 县地矿办公室及市规划和国土资源局签署同意, 但未经省国土资源厅审批。 陈允斗在与村委会签订协议前, 明知道原承包人程某因刑事犯罪被羁押其承包期已届满, 但采矿证还没交给村委会, 其采矿设备及部分矿石仍在矿内未运走, 村委会也在告示中示明了有关情况。

陈允斗以村委会至今未将第一金矿交给其经营, 第二金矿由于村委会不能全部交付金矿设施, 其不得不另行投资重开巷道开采;并且由于村委会与他人的纠纷, 致使第二金矿的采矿证有三年无法办理, 合同无法履行为由, 提起诉讼, 请求判令村委会履行合同约定的将第一金矿交给其经营的义务, 如不能交付, 由第二金矿代为履行;村委会顺延履行第二金矿的合同期限三年;村委会赔偿其经济损失 160 万 Y巳。

村委会辩称:其没有义务向陈允斗交付金矿的设施, 陈允斗无法办理采矿许可证与村委会无关。 陈允斗的损失不应由村委会承担。


[裁判结果]

一审法院判决:驳回陈允斗的诉讼请求。

陈允斗不服一审判决, 提起上诉, 请求撤销一审判决。

村委会辩称:原审法院认定事实清楚, 适用法律正确, 应驳回上诉, 维持原

二审法院判决:驳回上诉, 维持原判。

陈允斗不服二审判决, 以二审判决认定事实、 适用法律均有错误为由, 申请再 审, 请求撤销二审判决;请求改判按照租赁协议约定, 村委会交付第一金矿给陈允 斗;如不能交付, 则由第二金矿代为履行五年:顺延履行第二金矿的协议期限三 年;村委会赔偿陈允斗经济损失160万元。

村委会辩称:原审判决正确、 应予维持。

再审法院判决:维持二审民事判决。

陈允斗不服离审判决, 以原再审判决认定协议无效错误为由, 提出申诉, 请求撤销再审民事判决;支持其诉讼请求。

最高人民法院判决:维持再审民事判决。


[ 裁判理由]

I. 采矿业属于特许行业, 依照《矿业权出让转让管理暂行规定》, 取得金矿的

采矿权和租赁权须经过省国土资源厅审批, 未经批准的采矿行为不受法律保护。陈允斗明知村委会尚未从原承包人手中收回采矿许可证, 执意冒险投标并签订上述协议。 协议签订后,虽然村委会积极办理采矿权租赁审批手续, 当地县、 市政府有关主管部门己审核同意, 但原承租人拒不交出原采矿许可证并起诉村委会而未获省国 土资源厅批准。《中华人民共和国合同法》 规定, 违反法律、 行政法规的强制性规 定, 签订的合同自始无效。 故陈允斗与村委会签订的《老边墙金矿租赁协议书》虽然合法成立, 但违反了法律的强制性规定, 尚未生效, 故该协议条款对双方当事人 没有约束力, 村委会不应承担违约责任。

2. 《老边墙金矿租赁协议书》 签订后, 由于诸多原因的存在, 致使该协议并未完全履行, 导致陈允斗的金矿无法正式开工, 遭受了损失。 但由于该协议未生效,对双方当事人不具有约束力, 陈允斗遭受的损失不能依据该协议的违约条款获得救济, 村委会亦不应依该协议约定承担违约责任。


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